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学院突发公共事件总体应急预案

为加强校园安全稳定工作规范化、制度化建设,建立健全统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、保障到位、依法规范的安全稳定工作体系,形成长效机制,保证正常的教育教学科研生活秩序,维护校园和社会和谐稳定,制定本预案。

一、建立三级安全维稳工作组织体系

健全与完善统一指挥、分级负责、共同实施的组织领导体系,完善规章制度,理顺工作程序,提高工作能力和效率,构建全方位的安全稳定工作指挥中心。

(一)学院维护稳定工作领导小组

学院维护稳定工作领导小组作为决策机构,全面负责学院稳定工作,其主要职责是:贯彻落实上级部门关于安全维稳工作的方针、政策和总体部署;负责统一决策、组织、指挥、协调开展全院安全稳定工作;及时掌握、深入研判、协调解决影响学院安全稳定的矛盾和问题;制定学院安全稳定工作的总体制度、措施、预案、督查评估办法,并负责开展宣传、教育工作;指导各专项工作领导小组和各系及直属单位安全维稳领导小组开展工作,并进行督查评估。

(二)专项工作领导小组

1.学生安全稳定工作领导小组。由分管学生工作副院长任组长,党委学工部(学生工作处)为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责学生活动安全、学生群体稳定工作。

2.网络与信息安全工作领导小组。由分管网络与信息安全的副院长任组长,现代教育技术中心为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责维护校园网、学院新闻传播媒介的软硬件安全及信息内容的安全监控。

3.饮食(食品)卫生安全工作领导小组。由分管后勤副院长任组长,后勤集团为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责处理与学院食堂餐饮、食品卫生相关的安全稳定工作。

4.消防安全工作领导小组。由分管保卫副院长任组长,保卫处为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责学院消防安全管理,预防和处置火灾危害。

5.校园治安管理工作领导小组。由分管保卫副院长任组长,保卫处为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责校园治安管理和协助校园周边治安整治工作。

6.公共卫生安全工作领导小组。由分管后勤副院长任组长,校医院为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责师生员工身心健康,防范与处理公共卫生安全事件。

7.防御自然灾害工作领导小组。由分管后勤副院长任组长,后勤集团为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责部署、督促、检查各单位防御自然灾害工作落实情况,组织、协调、有效处置自然灾害突发事件。

8.生产(施工)安全工作领导小组。由分管基建副院长任组长,新校区建设办、后勤集团为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责学院建筑施工安全,妥善处置建设工程质量安全事故。

9.实验实训与设备安全工作领导小组。由分管教学副院长任组长,各系为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责防范实验实训环境污染、实验实训用品与器材安全以及实验实训操作安全工作。

10.交通安全工作领导小组。由分管保卫副院长任组长,保卫处为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责统筹、协调、指导和监督交通安全工作。

11.水电安全工作领导小组。由分管后勤副院长任组长,后勤集团为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责统筹、协调、指导和监督水、电、燃气安全工作。

12.幼儿园安全工作领导小组。由分管后勤副院长任组长,幼儿园为第一责任单位,相关部门配合。主要职责:负责幼儿身心健康、活动护导、园区安全管理、避免意外伤害等工作。

(三)各系安全维稳工作领导小组

各系要按照学院要求,成立由本系党总支书记为第一责任人、相关人员参加的安全维稳工作领导小组,建立相应的工作机制,并积极落实学院相关安全稳定工作,制定措施及专项应急预案,加强宣传与教育,主动排查安全稳定隐患,及时报告和处理不安定因素,把安全稳定工作落到实处。

二、运行应急预警-处置“三级响应”

为加强工作的衔接和应急响应的联动,学院根据突发公共事件预测预警机制,将校园安全稳定事件划分为重大(1级)、较大(2级)、一般(3级)三个级别。

一般事件(3级):指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和教学秩序造成危害或威胁,可能造成人员伤亡和财产损失的事件。

较大事件(2级):指突然发生,事态较为复杂,对校园内的公共安全、政治稳定和教学秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失的事件。

重大事件(1级):指突然发生,事态复杂,对校园内的公共安全、政治稳定和教学秩序造成严重危害或威胁,已经造成重大人员伤亡、重大财产损失的事件。

各种险情应急处置预案如下:

(一)火灾险情处置预案

1、三级响应:

①加强宣传教育,定期向教职工和学生传授消防安全及应急自救常识。

②保卫处定期检查消防设施,各单位定期检查重点楼房、重点位置,及时排除火灾隐患。

2、二级响应:

①出现小型火情后,保卫处消防人员及时到位进行灭火,立即上报值班中层干部和院领导,并根据情况确定是否报警。

②保卫处负责人立即到现场组织,做好人员和财物疏散,尽力减小损失,将灾害情况及时上报。

③做好善后安抚工作。

3、一级响应

①出现大型火情,立即拨打119报火警。

②院领导迅速到场,保卫处和险情发生位置的处室负责人立即到场,组织保卫处消防人员和其他相关人员进行人员疏散,全力保护教职工和学生的人身安全,抢救学院或个人财产,将灾害情况及时上报上级主管部门。

③组织受伤人员送医疗单位救治。

④做好善后安抚工作。

(二)食物中毒处置预案

1、三级响应:

①制定学院《食堂卫生制度》,定期检查落实,坚持炊事人员年度健康检查制度,实行持证上岗。

②后勤集团负责不断加强学院食堂基础设施建设,改善食堂的就餐环境,从硬件上达到卫生标准。

③学工处负责加强对学生的健康教育和安全教育,养成良好的卫生习惯。

④严把病从口入关,后勤集团负责采取措施,严禁使用“三无”产品和过期、变质食品。

2、二级响应

①发生个别学生食物轻度中毒情况,通知校医检查治疗,立即上报值班中层干部和院领导。

②后勤集团、学工处、校医院相互协作,迅速查清毒素来源,并对其他可能中毒人员进行健康观察,同时将事件情况上报有关主管部门。

③做好善后安抚工作。

3、一级响应:

①发生较严重的人员食物中毒情况,立即通知医疗单位,送医院治疗,同时上报上级主管部门。

②院领导迅速到场,后勤集团、学工处负责人、食堂管理人员、校医务人员立即到场组织对中毒人员的救治,并收集残存食物、呕吐物送往医疗卫生机构鉴定,协助查明原因。

③对其他人员进行健康观察。

④联系病人家属,做好善后工作。

(三)学生打架事件处置预案

1、三级响应:

①加强思想教育和法制教育,学工处负责人、各系书记、学管人员和辅导员经常深入到学生中去,了解思想动态,及时解决矛盾,减少事故发生。

②对于学生之间的一般矛盾,分别由各系、学工处、保卫处负责说服教育,化解矛盾。

2、二级响应:

①发生个别轻微的打架事件,学工处负责人迅速到场制止事态进一步发展,立即报告值班中层干部和院领导。

②迅速调查事情原因,立即处理,同时做好思想工作。

3、一级响应:

①发生聚众打架斗殴事件,院领导迅速到场,学工处、保卫处负责人立即到场制止事态进一步发展,必要时请求公安部门协助。

②各系书记、学管、辅导员立即到位,对所属班级进行管理干预,防止事态扩大,将事件发生情况上报有关主管部门。

③对受伤人员进行救护。

④查明原因,对负有重要责任的学生进行严肃处理,并通知其家长配合教育。

(四)群体上访处置预案

1、三级响应

①明确教职工和学生的法定责任、权利、义务,对重点人员严密注意其思想动态,发现问题,及时解决。

②严格学院考勤、考核制度,各单位负责人对教职工的思想动态要做到心中有数,发现问题立即向学院汇报,并及时做好思想教育工作。

2、二级响应

①出现个别、少数人员集中、有上访苗头,院领导和保卫处负责人到位,现场办公进行说服教育。

②对具体上访组织者进行重点帮助教育,事件情况向上级主管部门通报。

3、一级响应

①出现多人群体上访或准备上访,院领导和保卫处负责人立即到场劝阻,做说服教育工作,同时通知上级有关部门及当地政府机关、公安部门。

②配合公安部门对相关人员采取必要措施,封闭校园。

③做好深入细致的思想政治工作,教育其他教职工安心工作,自觉维护稳定。

(五)学生受袭击事件处置预案

1、三级响应

(1)加强思想教育,引导学生增强防范意识,深入了解学生思想情况,及时发现事件隐患。

(2)加强各岗位值班和巡逻,严格控制危险人员进入学校,发现可疑人员及时报告公安部门。

2、二级响应

(1)发现外来人员与学生有争吵或轻微的冲突,保卫处、学工处、各系书记、值班人员和辅导员迅速到场,进行劝阻,控制事态发展,立即报告院领导。

(2)对引起冲突的外来人员,采取必要的措施,各部门配合恢复学校秩序。

(3)与公安部门配合,做好对外来人员的处理,解决受袭击学生善后安抚工作。

3、一级响应

(1)发现对学生的明显袭击意图或进行较严重的袭击行动,院领导和保卫处、学工处负责人、系部书记立即到场对主要参与者或组织者采取必要措施,防止伤害扩大,拨打110报警,报告上级有关部门。

(2)协助公安部门对责任人进行处理,对受伤学生进行救治,做好学生稳定工作,各部门配合恢复教学秩序。

(3)协助进行案件的调查和处理,做好受袭击学生的安抚善后工作,查找管理工作中的不足,制订整改措施。

三、健全完善十项工作机制

(一)健全完善排查化解机制

随着学院事业发展和各项改革的不断深化,因各类矛盾和纠纷引发的影响校园和社会稳定的群体性、突发性事件发生的可能性将增大。因此要坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头,从维护师生根本利益出发,加强多发性、常见性、群体性、突发性、易激化的矛盾排查调处。动态掌握校情,建立情报信息网络和预警机制,及时调处化解随发性矛盾纠纷,防止事态扩大。按照边排查边调处,重在解决问题的工作要求,着力排查化解影响学院稳定的矛盾纠纷、安全隐患、不稳定因素,提高预知预防能力,做到排查得早、发现得了、控制得住、解决得好。对涉及学院全局性的政策问题、影响较大的事情,专项研究,专题解决。

要把经常性排查与定期排查、重点排查与普遍排查、互联网上排查和网下排查、内部排查与配合有关部门排查相结合,在重大节庆日、重大政治活动、重要敏感日期间及特殊时期实行专项排查。对问题和矛盾要逐件建立台账,落实责任、落实人员、落实措施,及时把问题解决在校内、化解在基层。

1.排查调处的重点内容是:影响校园安全稳定的各种隐患和涉及师生切身利益的敏感、热点问题,如办学条件,饮食卫生,校园治安和周边环境,公共服务,校舍安全,学费收缴和奖助学金评定,敌对势力侵扰破坏和网络与信息安全等方面的问题。

2.排查调处的重点部位是:食堂、宿舍、文体活动场所、校园周边环境、网络BBS、宣传栏、施工工地、存放危险品化学品的实验室和实训车间、水电、交通、消防等部位。

3.排查调处的原则是:坚持“稳定压倒一切”的原则,将排查调处与防范控制相结合,将预防性措施落实在公共事件发生之前,将矛盾和隐患化解在萌芽状态之中。对本部门、本单位难以解决的问题要及时报告学院。对已经出现的安全稳定事件要及时予以应急处置,迅速平息事端,严防事态扩展到校外。强化法制宣传教育,引导师生员工以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。

(二)健全完善分析研判机制

学院定期组织召开安全维稳工作例会,紧急特殊情况随时召开。例会的主要内容是:研判校园安全稳定形势,通报排查调处的情况,总结前期安全维稳工作的进展、通报相关案例的处置情况以及有关经验教训,部署下一阶段的工作等。

要始终保持高度的政治敏感性,关注社会动态,分析校园舆情,了解师生诉求,梳理学院各方面的问题。要找准问题可能出现在哪个领域、哪个部门、哪个环节,有针对性地落实防范措施和工作力量。要形成有数据、有情况、有研判、有对策的综合材料,开展对突出问题的跟踪督导、检查、反馈工作。

(三)健全完善信息报送机制

为及时掌握学院安全稳定情况,为领导决策提供服务,切实有效维护校园安全稳定大局,各单位、职能部门要加强校园安全稳定信息的搜集、报告。

1.信息报告的主体:

(1)需向上级主管部门报送的维稳信息,除工作需要由学院维护稳定工作领导小组授权相关部门报送的外,原则上由党办、院办根据上级要求统一报送。

(2)校内各单位、各专项小组必须设专人负责维稳信息报送工作,要根据维稳信息报告要求,及时报送学院维护稳定工作领导小组和党办、院办

2.信息报告包括三方面:

(1)排查调处情况信息。学院各单位、部门,应在每月月底前将维稳排查调处相关情况以电子文档形式报告党办、院办。党办院办汇总整理后的信息要同时抄送学院维护稳定工作领导小组成员。

(2)紧急突发的安全稳定信息。

(3)日常安全稳定信息。

3.紧急突发安全稳定信息的报告要求:

(1)紧急电话报告。一旦发生突发性安全稳定事件,相关单位首先要立即采取措施,控制事态;同时立即通过电话报告学院维护稳定工作领导小组(分别向保卫处、院办及分管院领导报告,与学生有关的事件还要向学工处报告)。根据上级有关部门要求,学院向省交通运输厅、省教育厅和当地政府维稳办的报告时限最迟不得超过1小时。

(2)紧急书面专报。在电话报告的基础上,要迅速向学院维护稳定工作领导小组提交书面报告(原则上在2小时以内,学院以书面形式向省厅报告时限最迟不得超过2小时,并须进行电话确认接收的情况)。特殊情况确实难在2小时内报告的,也应及时说明具体原因,并加快信息收集、汇总、报告的进度,迅速补充报告。事件发生的进展情况、解决情况必须及时做好续报。

(3)对社会涉校或学院自身出现的偶发事件,要第一时间做好校内引导,第一时间做好对外澄清,第一时间上报情况信息,坚决避免形成社会舆论热点,对学院稳定形成危害。

4.日常安全稳定信息报告:

各单位、职能部门、专项工作领导小组可建立覆盖面广、渠道畅通、横向到边(各部门、单位)、纵向到底(系、班、舍)的校园安全稳定信息动态搜集网络,及时掌握师生员工对教学、管理、生活等方面的热点问题,尤其要加强期初、期末、重要节假日、敏感问题发生日、国际国内重要政治活动或重大事件、突发社会安全稳定事件等期间的师生员工思想动态,以及重要部位、重要人群、重点场所的隐患监测,并及时将相关信息向学院报告,真正做到早预测、早发现、早报告、早控制、早解决,确保校园平安。

(四)健全完善安全教育机制

提高广大师生、特别是学生的法制观念和安全意识是做好安全稳定工作的关键环节。本着“教育在先、预防在前”的原则,要高度重视并坚持不懈地抓好师生的安全教育工作,安全教育和思想政治教育形成常态化工作格局。在新生入学和军训、寒暑假前、重大节假日、敏感时期和突发事件发生时,专门开展对学生的安全教育,不失时机地、有针对性地加强对学生进行交通安全、消防安全、防震抗灾、食品卫生安全、抵制邪教渗透、预防人身伤害和重视心理健康的教育,不断提高学生的安全防范意识和自我保护能力。要进一步开展普法宣传教育,增强学生的法律法规意识,使学生明辨是非,提高自我约束能力,预防和减少违法犯罪行为的发生。为此,要进一步构建全方位、多层次、多形式立体安全教育模式,并形成长效机制。

1.新生入学教育:新生入学的第一个月实施。把安全教育和心理健康教育作为新生入学教育的一个重要部分。以遵纪守法、安全意识、独立生活、人际交往、学习适应、挫折耐受等为主要教育内容,增强学生的心理自我调适能力,尽快适应大学生活。

2.安全教育周:每年的春季开学后实施。通过主题班会、专题讲座、报告会等形式,通过学习有关安全防范知识、通报典型案例等内容,提高学生的安全意识,保障学生的生命财产安全,维护校园稳定。

3.节日、假期出行安全教育:在国家规定的假日和暑、寒假到来之前,各系学管负责人、辅导员要利用班会等形式,对学生进行集中安全教育,提高学生的自我保护意识。

4.广泛开展安全教育宣传:如期初、期末安全工作排查、落实,学生系统每周工作例会,新生入学教育,每年一次专题教育活动等,广泛开展安全教育宣传,定期开展反邪教警示教育、防人身伤害教育、消防安全教育等专题教育活动。

5.加强心理健康教育,形成集“教育、培训、咨询、干预”于一体的心理健康教育模式。

6.定期召开学生工作例会、辅导员例会,及时传达有关文件精神,分析排查可能出现的不稳定因素,及时做好安全防范,做到教育预防和即时防范双保险。

(五)健全完善科学防范机制

进一步落实安全稳定工作科学发展观,加快搭建校园整体技术防范平台,建立安防监控中心,设立红外报警系统和可视监控系统,使全校重要场所、重要部位都在电子监控之下,形成全方位实时技防“天网”,充分发挥其监控和震慑作用,为平安、和谐校园建设提供有力的技术保障。

(六)健全完善群防群治工作机制

安全维稳工作事关学院发展全局,需要党政工团齐抓共管,形成合力,重点做好校园日常安全六项防范和排除十二类不稳定苗头的工作。

校园日常安全六项防范工作,即防火、防盗、防毒、防水、防电、防暴。

全院教职工要立足教育、管理、服务的本职工作,对学院可能引发不稳定因素的十二类苗头进行彻底排查,对存在的问题早发现、早预防、早处理、早教育,切实加强校园安全防范工作。

在日常安全工作中,要着力加强门卫管理和安全巡查力度,充实加强保安队伍,组织学生护校队,鼓励入党积极分子参与校园安全维稳工作,依托学院各部门、各系落实相应的安全防范措施,形成“一把手亲自抓,分管领导直接抓,部门领导分块抓,全员行动一起抓”的工作运行机制

(七)健全完善值班及台账机制

1.严格“三个24小时”要求:(1)保卫处作为学院安全维稳职能部门,实行24小时值班;(2)学生工作系统继续完善并执行本系统的24小时值班制度;(3)学院维护稳定工作领导小组成员、各系负责安全稳定工作的负责人的手机要保持24小时开机状态。

2.各系、职能部门、直属单位,在寒暑假、重要节假日,敏感问题发生日、国际国内重要政治活动或重大事件前后、突发社会安全稳定事件等期间,要认真做好值班安排,并将值班安排报送党办、院办、保卫处(各系还要报送学工处),形成惯例。各级值班人员要坚守岗位,认真履行职责,加强巡查,做好值班记录,不漏岗、不脱岗,确保通讯畅通。在接到各种事关学院安全稳定的信息后,要立即报告主管领导,并组织力量第一时间到场及时妥善处理,控制事态。

3.各系、学院维护稳定工作领导小组成员单位要建立安全稳定工作台账。按学年度对本单位本学年安全稳定相关工作建立台账,编流水号归档,以备查询。台账内容包括:维稳工作会议记录,出台的文件、部署措施,组织开展不稳定因素的排查情况记录,跟踪督办记录,突发安全稳定的案例和相关处理过程等。

(八)健全完善督促检查机制

学院维护稳定工作领导小组将采取重点督查、联合检查等多种方式,经常性地对各项维稳工作落实情况进行督查,定期通报各方面工作存在的问题,督促工作再落实,结合年终工作考核,对工作领域内安全维稳情况做出总结评价。对于发现的突出问题,做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。

(九)健全完善信息发布机制

学院重大突发事件的处置,应在学院维稳工作领导小组的领导下,由学院维稳工作领导小组办公室统一协调,有关处室具体负责,各部门各司其责,密切配合,共同做好突发事件的处置工作。学院党委办公室负责全面了解情况,正确把握动向,及时、正确、客观地对内通报情况,对外发布信息,接待相关人员,回答有关问题。非经由学院维护稳定工作领导小组授权信息发布,任何单位和个人不得接受新闻媒体采访,不得利用互联网等渠道散布有关信息、发表评论。保卫、宣传、网络、学生工作部门要各自履行好校园秩序、新闻发布、网络控制、学生管理等应急处置职责,以确保学院教学秩序,维护学院形象。

(十)健全完善奖惩机制

1.根据“谁主管、谁负责”的原则,各系党政“一把手”、各职能部门及直属单位行政“一把手”是本单位安全稳定工作的第一责任人。各单位必须与学院签订安全工作责任书,明确目标,责任到人,把维护校园安全稳定工作作为一项重要的基础性工作加以落实。

2.对维护校园安全稳定工作领导机构不健全、责任不落实、管理不到位、排查调处隐患不认真、信息报送不及时,以及对通报的问题不积极作为,对已发生的安全稳定事件处理控制不力的,将视情况追究相关领导和工作人员的责任。相应的,对安全维稳工作做出突出贡献的单位和个人,学院将给予表彰奖励。学院将把领导和开展维护稳定工作的实绩和能力作为综合考评工作的重要内容,把考核结果作为干部选拔任用和实施奖惩的重要依据。